关于东乡县2015年国民经济和社会发展计划
执行情况与2016年国民经济和社会发展
计划草案的报告（书面）
——2016年2月25日在东乡县第十六届人民代表大会第六次会议上
东乡县发展和改革委员会主任 杨高祖
各位代表：
受县人民政府委托，我向大会报告全县2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议。并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2015年全县经济社会发展计划执行情况
2015年以来，在县委、县政府的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下紧紧围绕省委、省政府和市委、市政府的总体部署，着力稳增长、抓改革、促转型、惠民生，大力实施“十大工程”，全县经济社会平稳健康发展，增长速度保持在合理区间。
（一）适应新常态，经济实现新增长
初步核算，全年实现生产总值133.6亿元，增长9.6%，完成计划任务的98.3%；实现财政总收入22.07亿元，增长10%，完成计划任务的98.3%，其中实现一般公共预算收入16.1亿元，增长9%，完成计划任务的94.4%；实现规模以上工业增加值51亿元，增长9.2%，完成计划任务的102.6%；实现固定资产投资181.2亿元，增长20.7%，完成计划任务的100.7%；实现社会消费品零售总额57.7亿元，增长10.6%，完成计划任务的104%；外贸出口总额1.56亿美元，增长30%，完成计划任务的118.2%；实际利用外商直接投资3787万美元，增长27.1%，完成计划任务的114.8%；城镇居民人均可支配收入27561元，增长10.5%，完成计划任务的100.4%；农村居民人均可支配收入13318元，增长9.5%，完成计划任务的99.1%。
（二）主动调结构，工业升级再提速
一是大力推动产业转型升级，有效推进了25个重大工业项目和30个重大技改项目，全年共完成投资115.9亿元，其中技改投资达43.9亿元。新增高新技术企业4家，施美药业手性化学药物制造技术中心成为全市首个国家地方联合工程研究中心，华城建设成为全省首家在上海证券交易所Q版挂牌上市的建筑企业；台智电子一期、书源科技一期、晶科电力、绿地臻品等项目建成投产，科伦药业新增2条多剂量滴眼剂生产线，荣成机械新增5条橡塑生产线。2015年，医药化工、机电冶金、轻工纺织三大传统产业共实现主营业务收入190亿元。二是进一步完善园区功能，加快扩区调区，促进产业平台发展升级。大力推进了园区26个基础设施项目，其中：浅水湾主干道、排水工程和渊山岗三期1256亩土方平整工程均已竣工，东腾大道、北京路、广东路、回音必路改造等工程基本完工，东辉大道等工程正快速推进中。三是战略性新兴产业快速成长，新能源产业聚集了天惠光电、晶科电力等8个重大项目，在马圩镇和小璜镇实施了大型太阳能光伏发电示范项目；医药制造、电子信息产业也得到了快速发展。
（三）着力抓工程，城市品质有提升
一是县财政投入5.4亿元，带动社会投资36亿元，扎实推进了城区90个重点工程建设，其中：佛岭国际公园、城区防洪排涝景观工程、东抚高速公路三大项目初见成效，320国道改线、迎宾大道对接320国道、老东抚路南段对接渊山岗3条道路正在加快推进，建成后将打通城区外环路。二是以创建全国首批APEC低碳示范城镇为抓手，全面普及高速光纤宽带，积极推进低碳产业、低碳照明、低碳消费、低碳交通，大力推进生态文明先行示范区建设，成功跻身“江西生态文明指数50强”。三是文明城市创建有序开展，在城区开展了交通秩序、市容市貌等九大专项整治行动，市民素质得到提升；推进了智慧社区建设，探索“一库两平台三大运用” 社区服务信息化管理新模式。
通过推进城区重点工程，城市的功能更加完善，人居环境、投资环境更加优化，城市品位进一步提升。目前，城区面积达20.6平方公里，城区人口达19万人；森林覆盖率达45.54%；城镇化率达到45.6%，提高了3.2个百分点。
（四）主攻示范区，现代农业呈亮点
一是稳定粮食生产，全年种植水稻68.5万亩，粮食总产达31.5万吨；稳步发展生猪、木薯、蚕桑三大主导产业，其中全年饲养生猪185万头、出栏125万头；蚕桑种植面积保持2.8万亩，种植木薯5万亩；农业产业化经营水平进一步提高，新增农民专业合作社19家，省市级龙头企业达10家。二是高标准打造了润邦农业、裕林茶花、花果山等现代农业示范园，其中润邦农业成为全国首批区域生态循环农业示范点；江西东华种畜禽有限公司设立了中科院院士工作站，成为江西省人才创业示范基地。三是农村基础设施不断夯实，投入建设资金4928万元，完成小型水库除险加固；改造国道37公里、村组公路80公里、农村危桥31座；建设高标准农田2万亩；完成了75个新农村建设点建设任务。四是依托“财政惠农信贷通”平台为涉农企业发放贷款1.13亿元。
（五）跑争大项目，县域经济新动力
一是全力推进跑项争资攻坚工程，全县共争取上级各类资金14.2亿元，其中较大的项目主要有：农村居民饮水集中供水工程1378.81万元、农村学校师生饮水安全集中供水工程390.4万元、巩固退耕还林成果建设项目301.28万元、危房改造项目636万元、东腾小区公租房配套基础设施建设项目384万元、红星花园小区垦区棚户区改造配套基础设施建设项目396万元、化肥厂小区二期城市棚户区改造配套基础设施建设项目692万元、珀玕中学初中校舍改造工程290万元、马圩中学初中校舍改造工程310万元、小璜中学初中校舍改造工程310万元、虎圩乡敬老院项目115万元、杨桥殿镇中心卫生院项目115万元、珀玕乡卫生院项目115万元、国有垦区危房改造项目886万元、国有垦区危房改造配套基础设施项目179.52万元、农网改造升级工程647万元、田间工程建设项目1750万元、小璜镇光伏发电项目600万元等。二是项目开发取得新成效，共完成县级重大项目开发储备150个，其中进入市级项目储备库新项目30个；“十三五”期间，我县计划开发储备新项目十大类109个项目，总投资达2480亿元。三是对外开放进一步扩大，招商选资持续升级。全年新引进亿元以上项目25个，实际进资41.3亿元；利用外资3787万美元，出口创汇1.56亿美元。
（六）改革勇创新，先行先试正探索
一是深入推进政府机构改革，将政府部门由原来的27个合并调整为24个。二是行政审批不断精简，扎实推进“三单一网”建设，编制公布行政权力清单4529条，梳理便民服务事项721项，网上审批系统升级改造正有序推进。三是农村各项改革不断推进，大力推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，颁证率达98.1%；在全市率先开展乡镇行政综合执法改革，加强了对农村土地、建房、市场、环卫、规划等领域工作的执法监管；以幸福水库、横山水库、佛岭水库为主体，在全市率先开展水权制度改革试点工作，积极为全省水权制度改革探索新路、积累经验。
（七）民生重改善，社会事业齐进步
全面完成市政府下达的各项民生任务，扎实推进九大民生工程、80件实事；全年民生支出达22.12亿元，增长19.6%。城镇新增就业6186人，零就业家庭安置率达100%；新增转移农村劳动力8852人，开发公益性岗位625个；发放小额贷款8910万元，定向培训3577人，创业培训899人；城镇职工基本养老保险参保4.3万人，被征地农民参保1660人，城乡居民社会养老保险参保17.2万人；城镇居民基本医疗保险基本实现全覆盖，新型农村合作医疗参合人数达33.4万人。大力实施安居工程，新建公共租赁住房600套，棚户区改造1199户，农村危房改造2000户；积极开展精准扶贫，重点帮助6个省级贫困村、11242名贫困人员，实现脱贫1420人。教育事业再创佳绩，3人考录清华、北大，一本、二本上线人数均创造了历史最好成绩；在全国、全省职业院校（中职组）技能大赛中，1人荣获全国三等奖、1人荣获全省一等奖、2人荣获全省二等奖，再次刷新东乡记录。卫计工作取得新进步，自主开发建设人口数据中心4H平台，成功打造了“互联网+计生”服务品牌。此外，安全生产、信访维稳、社会管理等工作扎实推进，统计、审计、物价、城市投融资、科学技术、气象和社会慈善等各项事业均取得新进步。
2015年，经济社会发展计划执行情况总体良好，但仍存在一些不足，如投资增速回落，消费增长疲软；经济下行压力大，出口形势不容乐观；市场需求不足,用工和融资成本高；产业层次不高，大部分企业产品处于产业链的低端，附加值低，市场竞争力不强；财政收支压力进一步加大等。
二、2016年全县经济社会发展预期目标和主要任务
2016年是“十三五”规划的开局之年，是推进结构性改革的攻坚之年，也是全力推动东乡新一轮发展的起步之年，做好今年的各项工作，对于建设更具实力、更具活力、更具魅力、更具持续力的新东乡具有十分重要的意义。我们将深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，围绕“提前翻番、率先小康”奋斗目标，突出“东接沪浙，南联海西，北融南昌，迈入快速发展的高铁时代”战略路径，全力推进“六大工程”建设，努力将东乡打造成全国APEC低碳生态示范区、全省改革创新先行区、全市县域经济引领区。今年全县经济社会发展的主要预期目标是：
——生产总值145亿元，增长10％，其中：一、二、三产业分别增长10％、13％、15％；
——财政收入24.27亿元，增长10%，其中公共财政预算收入18.03亿元，增长12%；
——500万元以上固定资产投资217亿元，增长20％；
——规模以上工业增加值56亿元，增长10％；
——社会消费品零售总额64.5亿元，增长12％；
——实际利用外资4240万美元,增长12％；
——出口创汇总额1.588亿美元，增长2％；
——农村居民人均可支配收入14716元，增长10.5％；
——城镇居民人均可支配收入30179元，增长9.5％；
——人口自然增长率控制在7.45‰以内；
——城镇登记失业率控制在4.5％以内；
——居民消费价格总水平涨幅控制在3％左右；
——城市污水集中处理率达到98％，提高1%；
——单位生产总值能耗控制在0.522吨标准煤/万元以内，下降2.6%；
——地区生产总值二氧化碳排放强度下降3.66％；
——主要污染物排放总量均控制在省、市下达指标内。
为全面实现上述预期目标，着力抓好以下几个方面的工作：
（一）切实发挥规划引领作用，不断优化产业发展思路
一是积极完善总体规划纲要。按照时间节点要求，认真完善好《东乡县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，并将总体规划确定的各项指标以及重大工程、重大项目、重大政策和重要改革任务，分解落实到各地各部门，纳入经济社会发展综合评价和绩效考核体系，明确责任主体、实施进度要求等。注重各类规划间的相互衔接，协调推进部门专项规划编制。二是科学谋划重大项目。进一步加强与省、市的沟通衔接，争取有更多的重大项目纳入国家和省、市“十三五”规划纲要、专项规划。三是明确产业发展方向。在工业发展上，根据东乡工业发展的历史基础和比较优势，围绕打造全省工业强县的工作思路，重点培育医药制造、电子信息、新能源等战略性新兴产业，以产业升级带动县域经济发展升级；在城镇建设上，围绕创建全国APEC低碳示范城区的目标，坚持走产城融合的路子，实现城镇与生态环境、传统文化的协调发展；在农业发展上，按照省委、省政府“百县百园”的要求，规划建设总面积6万亩的现代农业示范园，力争用3年的时间，建成“种养加贸游”一体化的新型现代农业样板区；在旅游服务业发展上，提出了建设南昌休闲后花园的发展思路，重点发展以王安石故里宗祠为代表的名人文化旅游，以舒同博物馆为代表的书法文化旅游，以王震纪念馆为代表的红色文化旅游，以佛岭国际公园为代表的宗教文化旅游，以润邦现代农业产业示范园为代表的现代农业文化旅游，以邓家花果山为代表的乡村休闲旅游，努力打造独具东乡特色的文化旅游品牌。
（二）打造现代农业示范样板，引领农村低碳绿色发展
一是大力发展现代农业，积极推进农业产业化发展。着力巩固粮食生产，确保全年水稻播种面积稳定在70万亩，总产量30万吨左右。稳定发展生猪生产，促进生猪产业标准化发展，饲养生猪229万头，出栏143万头，创建全国供港生猪基地和全国生猪出口质量监管示范区。加快推进花卉苗木、木薯、蚕桑、丝瓜络、蔬菜、泰国花奇莲莲藕与鄱阳湖1号泥鳅立体种养等特色农业产业化经营，培育壮大润邦农业、裕林茶花、花果山等现代农业示范园区。二是全面落实好各项强农惠农政策，促进农业持续健康发展。着力发展旅游农业、生态农业和品牌农业，积极推广“猪-沼-果”等生态农业发展模式，促进生产规模化、种养标准化、经营产业化，力争实现全县新增省级以上龙头企业2家，市级龙头企业8家，新增农民合作社15家；不断优化农村能源结构，促进农业增效、农民增收和生态良性循环，积极引领农村低碳发展。三是继续推进镇村联动发展，认真开展好80个左右新农村建设点，大力实施垃圾处理工程，切实改善农村人居环境；继续完善农业基础设施建设，全年完成16座小（一）型、22座一般小（二）型水库除险加固；完成村组公路建设80公里及危桥改造30座；认真实施千亿斤增粮工程、巩固退耕还林成果、高标准农田建设、中低产田改造、农村人畜饮水等项目建设，努力提升农业农村发展环境。
（三）大力培育发展主导产业，加快推进工业转型升级
一是着力培育战略性新兴产业，做大做强龙头骨干企业。围绕我县“十三五”重点打造的医药制造、电子信息、新能源三大战略性新兴产业，提升开放型经济水平，完善招商引资环境，提高精准招商实际成效，力争全年新引进亿元以上项目25个，实际进资28亿元；继续实施领导挂点、驻企特派员等制度，指导、帮助龙头企业加大技改投入，提升创新能力，实施品牌战略，通过做大做强龙头骨干企业，从而带动工业结构优化升级。二是全力推进重大项目建设，促进园区企业提质增效。重点推进雨帆生物能源、天惠光电、天润风电、万耀实业、书源科技、恒吉集团等20个重大项目建设，力争早日建成发挥效益；继续设立4000万元工业发展基金，重点扶持30个项目技改扩建，通过改造提升机械、纺织、化工、陶瓷、变性淀粉等传统产业，加快形成新兴产业与传统产业“双轮驱动”的发展格局。三是积极拓展园区发展平台，全力扶持实体经济发展。尽快完成扩区、调区工作，加快完善我县“一区三园”基础设施及配套工程建设；注重集约节约用地，力争清理闲置土地、盘活低效工业用地600亩。制定和落实金融、税收、创新等优惠政策，充分发挥我县城投公司的作用，帮助实体经济尤其是中小微企业解决融资、用地、用工、用电、用气等实际困难；同时争取更多的上级项目资金支持。
（四）着力打造一批电商平台，加快发展现代服务行业
一是大力支持阿里、京东、天搜等一批全国知名电子商务企业入驻东乡，加快完成电子商务产业城“一园一区一中心”建设，积极探索以大学生村官为主体的电子商务进农村新模式，争取全年实现电子商务交易额比2015年翻一番。二是加快融入抚州旅游“一区一带”产业发展战略，重点围绕东乡独特的书法文化、名人文化、遗址遗产文化和红色文化等文化资源，以“文化、生态、休闲”为主线，构建以文化创意体验旅游为核心，按照国家5A级景区标准，高质量推进佛岭国际公园的游乐园、西隐古街、游客服务中心等项目建设，支持润邦现代农业生态旅游区、花果山生态园、裕林茶花博览园创建国家4A级景区；规划建设一条东乡连通龙虎山的旅游公路，即以在建的东抚高速为起点串联我县岗上积镇、黎圩镇、瑶圩乡、红光垦殖场通往龙虎山景区道路。三是引进一批大型物流集团及第三方、第四方物流，切实解决企业零担零发物流难题，重点盘活渊山岗物流园，做强城东物流园，推进东辉、东腾两个物流园建设；推进家具建材市场、畜牧产品交易市场、汽车配件市场等项目建设，逐步形成市场集聚效应。四是加快乡镇敬老院改造和东乡第二医院医养中心建设，在红星、何坊、佛岭规划建设3个高档养生养老院，积极推进“医养融合”，实现生态健康养生养老事业渐进发展。五是大力培育一批新业态。深入实施“互联网+”行动，促进互联网与现代金融、现代农业、文化、商贸、社保、教育、旅游等领域深度融合发展，培育一批市场化、专业化、集成化、网络化的线上线下新业态。
（五）全力推进生态文明建设，加快东乡绿色崛起步伐
一是积极开展省级生态创建活动，进一步完善《东乡县生态文明先行示范区实施方案》，继续抓好申报东乡县生态文明先行示范区工作，努力创建一批国家、省级生态乡（镇）和国家、省级生态村；着力实施《东乡县APEC低碳城镇发展规划（2014-2020）》，进一步完善低碳城镇相关规划。二是构建环境友好的绿色产业体系，鼓励发展绿色工业，重点发展新能源、新材料、电子信息、生物医药等战略性新兴产业，改造提升化工、机械、纺织等传统产业；鼓励发展绿色农业，以循环型生态农业示范园建设为重点，推进农产品规模化、标准化、生态化、清洁化生产；鼓励发展绿色服务业，全力推进旅游、电子商务、商贸物流、现代金融、文化创意等平台建设。三是从今年起在全县范围内实行为期5年的封山育林，实施绿色生态屏障建设、生态家园创建工程；深入开展“治水”、“净空”、“复绿”行动，严格各项生态环境综合治理，落实主体功能区战略；坚持“保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责”的原则，建立城乡环境综合整治长效管理机制，确保全县道路、河湖沿途环境干净整洁。四是引导和培养消费者建立文明、节俭的绿色生活方式和习惯，增强居民节约资源和低碳意识，树立正确的低碳理念。
（六）推进改革创新先行工程，增强经济社会发展活力
一是全面完成撤县设区，稳妥推进结构性改革攻坚。深化行政审批制度改革，及时衔接好上级取消和下放的审批事项，重点完成“三单一网”建设；深化行政执法体制改革，重点推进乡镇行政综合执法改革，加强对农村建房、土地、市场、环卫、规划等工作的综合监督管理；深化农业农村改革，全面完成农村土地确权登记颁证，做好上级检查验收工作；全面启动农村产权综合制度改革，推进以股份合作为主要形式的农村集体经济组织产权制度改革；深化投融资体制改革，做强县城市投资开发有限公司、县文化旅游投资发展有限公司、县城乡水利投资发展有限公司，成立工业和科技创新投资发展有限公司，力争完成融资12亿元；重点推进PPP模式，设立产业发展引导基金，探索创新中小企业直接融资模式，推动重点产业直接融资；全面落实公车制度改革等。二是大力推进大众创业、万众创新。加大政策引导扶持力度，进一步激发科技人员、国有企事业单位职工、大学生等青年群体、返乡人员、高端人才等多元创新创业主体活力。加快推进一批众创空间、创业孵化基地、小微企业创业创新基地建设，打造一批“双创”示范基地。积极创建一批国家级和省级工程（技术）研究中心、重点（工程）实验室、企业技术中心、检验检测中心等创新平台。三是深化商事制度改革，按照“先照后证”的要求，推行“三证合一”、“一照一码”，建设“创业咨询一点通”服务平台，营造宽松的创新创业环境；加快推进社会诚信平台建设，严格落实行业“黑名单”制度和市场退出机制，营造公平竞争的市场环境。四是继续扩大对外开放，通过各项改革，优化投资环境，全年实际进资达到28亿元以上，实际利用外资4240万美元，出口创汇总额1.588亿美元。
（七）全力保障和改善民生，促进社会和谐稳定
一是按照“互联网+扶贫”思路建立信息化平台，全力推进精准扶贫，突出抓好保障扶贫、就业扶贫、产业扶贫、安居扶贫，建立健全各项配套政策措施，不断加大对低保户、五保户、受灾人员、残疾人员等群体的救助和扶持力度。二是全面完成市政府下达的各项民生指标任务；继续实施尊老爱老、普惠增收、扶弱济困、强基固本、重才扶优、扶残助残等六大特色民生工程；集中人财物力办好涉及群众切身利益的民生实事，扎实做好稳岗就业工作，加大大学生就业和创业引导，支持农民工等人员返乡创业；推进中小学标准化建设，加大实施义务教育免试就近入学力度，抓好高中阶段教育普及；提高新农合参合率和补偿标准，加快推进医疗卫生重点项目建设；提升人口和计划生育工作水平，实施好二孩政策；力争全年用于民生领域的财政资金占财政总支出的比例达60%以上。三是积极创新社会管理，狠抓安全生产责任制落实，切实保障食品药品安全，加强住宅小区物业管理等基层社会管理服务体系建设，健全社会治安防控体系。
各位代表，实现2016年国民经济和社会发展各项目标，任务艰巨，意义重大。让我们在中共东乡县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，引领新常态、抢抓新机遇，开拓创新、攻坚克难，为圆满完成我县2016年经济社会发展各项任务，实现“十三五”良好开局而努力奋斗！
